杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议解读与展望

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，中共杭州市委就制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出建议。本规划是杭州在高水平全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化国际大都市建设新征程的第一个五年规划，意义重大。

一、 发展基础与时代方位

“十三五”时期，杭州经济社会发展取得历史性成就。数字经济引领作用凸显，创新型城市建设成果丰硕，城市综合能级和核心竞争力显著提升，生态文明建设扎实推进，人民生活水平持续改善，城市治理现代化水平不断提高，为“十四五”发展奠定了坚实基础。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国进入新发展阶段。杭州必须立足自身优势，准确识变、科学应变、主动求变，在服务国家战略中展现更大担当。

二、 指导思想与发展目标

“十四五”时期杭州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，持续擦亮“数字经济第一城”等金名片，加快建设社会主义现代化国际大都市。

主要目标包括：经济高质量发展迈上新台阶，力争全市生产总值突破2.3万亿元；创新型城市建设取得更大进展，研发投入强度持续领先；改革开放实现新突破，营商环境最优市建设成果巩固；城市文化软实力显著增强，历史文化名城魅力更加彰显；生态文明建设实现新进步，美丽中国样本建设取得新成果；民生福祉达到新水平，共同富裕取得实质性进展；治理效能得到新提升，平安杭州、法治杭州建设水平全面提高。

三、 重点任务与战略举措

1. 打造数字经济与制造业高质量发展“双引擎”。持续推进数字产业化、产业数字化，巩固数字经济优势。实施“新制造业计划”，推动先进制造业与现代服务业深度融合，构建具有国际竞争力的现代产业体系。

1. 建设综合性国家科学中心。强化国家战略科技力量，之江实验室、西湖大学等重大平台能级提升。完善全域创新体系，激发人才创新活力，打造人才生态最优市。

1. 服务构建新发展格局。建设国际消费中心城市，扩大有效投资，畅通国内国际双循环主动脉。深度融入长三角一体化发展，唱好杭甬“双城记”，提升都市区辐射带动能力。

1. 全面深化改革开放。以数字化改革牵引各领域改革，打造国际一流营商环境。推动自贸试验区杭州片区创新发展，建设更高水平开放型经济新体制。

1. 推进新型智慧城市建设与文化繁荣。以“城市大脑”为核心提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。加强历史文化保护与活化利用，繁荣文化事业与文化产业。

1. 绘就美丽中国杭州样本。持续改善环境质量，深化“五水共治”、“五气共治”，发展绿色经济，完善生态制度，促进人与自然和谐共生。

1. 创造高品质生活。扎实推动共同富裕，优化公共服务供给，建设全生命周期民生服务体系。完善住房保障体系，建设更高水平的健康杭州、平安杭州。

1. 提升市域治理现代化水平。深化“党建引领”基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系。建设更高水平的法治杭州。

四、 社会经济咨询服务的机遇与方向

规划的实施为社会经济咨询服务业带来广阔前景。咨询服务机构应聚焦以下方向提供专业支撑：

• 战略规划咨询： 协助各级政府、开发区、重点企业解读规划、制定实施方案与专项规划。
• 产业升级咨询： 为数字经济、智能制造、生物医药等前沿产业提供市场分析、技术路线、投资可行性研究。
• 创新生态咨询： 服务高新区、特色小镇、孵化器等创新平台建设，提供科技成果转化、人才政策落地等咨询服务。
• 城市发展咨询： 参与智慧城市、韧性城市、TOD开发、城市更新、乡村振兴等项目的策划与评估。
• 绿色发展咨询： 提供碳达峰碳中和路径规划、生态产品价值实现机制设计、环境治理解决方案等。
• 营商环境优化咨询： 协助政府部门评估和改进政策措施，为企业提供政策适配与合规咨询服务。

五、 保障实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善规划制定和落实机制，健全政策协调和工作协同体系，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起全市人民奋斗“十四五”、奋进新征程的强大合力，确保党中央和省委决策部署在杭州落地生根，确保各项目标任务如期完成。

杭州必将在新的历史起点上，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”，为全国全省发展大局作出新的更大贡献。